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行政网络系统全覆盖方案作文 行政网络系统全覆盖方案怎么写文案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观。建立健全全市行政服务网络体系，服务全市工作大局、服务经济发展、服务市场主体、服务基层、服务群众，全面促进政府管理模式和服务方式的改革创新。
二、建设目标
要按照“便民、高效、廉洁、公开”总要求，行政服务网络体系建设。积极推行“一楼式办公、一窗式收费、一站式服务”运行模式，分层级分别设立市行政服务中心、乡镇（办）便民服务大厅、村（社区）便民服务室。
要与电子政务建设结合起来，市、乡镇（办）村（社区）三级行政服务网络体系建设要围绕“调整、细化、明确、规范”来进行。今年月完成市行政服务中心建设任务的基础上，月底前，完成乡镇（办）便民服务大厅建设任务；月底前完成所有村（社区）级便民服务室建设任务，形成较为完善的行政服务网络体系。
三、建设内容
（一）进一步完善行政服务中心功能。
1坚持“应进必进”原则。凡与经济建设、群众生产生活密切相关的咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项都应进驻市行政服务中心办理。凡涉及与经济发展、公共安全、公众利益密切相关的具有行政许可（审批）职能的市直单位都属于行政审批“两集中、两到位”改革工作的实施范围。具体包括市建设局（含建工、规划、房产、市政、园林、供水、装饰办等）环保局、文体局、卫生局、交通局、物价局、林业局、农业局、农机局、国土局、劳动和社会保障局、安监局、发改局、经贸局、财政局、人事局、教育局、水产局、水利局、民政局、粮食局、广电局、科技局、公安局（含消防）司法局、人口和计划生育局、档案局、残联、工商局、质监局、国税局、地税局、统计局、烟草局、气象局、畜牧局、供电公司等市直单位。
2清理行政审批及服务事项。成立项目清理专班。对进入行政服务中心单位的行政审批服务事项进行全面清理。明确进入行政服务中心单位的行政审批项目、收费标准及服务事项。项目清理以减少行政审批项目、减少收费项目、降低收费标准、推行收费公示制为目标。
3实行“两集中、两到位”实现“应进尽进”两集中”即：一是单位审批（服务）职能向一个科室集中；二是具有行政审批（服务）职能的科室向行政服务中心集中。中心窗口成为单位实施行政许可的唯一窗口；二是审批权限到位，推行“首席代表制”进中心单位派驻一名窗口代表，并授权直接行使审批权。通过对窗口首席代表充分授权，使“接待型”窗口成为“审批型”窗口。由于窗口具有充分的审批权限，以前部分需要承诺才能办理的项目，现在可以成为即时办理项目，大大提高办事效率。同时，配套出台“双默认”制度，即超时默认制、缺席默认制，由各单位下发文件，对超时未能办理的或者联席讨论时缺席的默认该窗口同意办理，责任由窗口及单位一并负责。
4完善行政服务中心平台建设。加强电子政务和电子监察系统建设。做到互联互通，实现资源共享，逐步实行网上审批，构建行政审批人员与申请人之间的隔离带”今年月份建成符合我市实际的比较先进的电子政务和电子监察系统。并将市行政服务中心的行政网络审批平台向乡镇延伸，使乡镇（办）便民服务大厅可登陆市行政服务中心的网页进行咨询，也可经市行政服务中心授权进行行政网络审批平台申办事项。
5规范中心运行机制。一是做到公开透明。对进驻中心的每项行政审批及服务事项。全部实行“五公开”公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准）既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚，明明白白。二是做到高效办结。加强中心标准化、规范化、制度化建设，做到每件事情都有章可循，每个行为都有规可依，提高依法办事水平，使行政服务中心真正发挥职能部门与企业和群众之间的隔离带”作用。三是强化部门协调。要积极探索并大胆借鉴外地成功经验，尽快建立联席会议制度，加强情况互通，协调配合，有效克服部门之间的交叉审批、推诿扯皮。真正实现“进一家门办成，按承诺日办结”做到一站式”服务。四是严格绩效考核。要加强对进驻单位的管理，将对窗口工作人员的考核与窗口单位办件的质量结合起来，建立起季度、年度定期考核和公布考核结果制度，并要将考核结果与全市行风评议活动挂起钩来。
6加强督办。强化问责制度。对不按要求进驻行政服务中心的单位主要领导实行问责。
（二）加强乡镇（办）便民服务大厅建设。
具体做到乡镇（办）便民服务大厅建设要严格按赤办发[]99号文件要求执行。
1窗口设置。乡镇（办）便民服务大厅的服务窗口应尽量设置在办公场所的一楼。乡镇的行政服务窗口面积要符合赤办发[]99号文件规定。
2乡镇（办）便民大厅应有政策法规、岗位职责、服务制度、办事程序、办理时限、收费（审批）项目、收费标准及工作时间、咨询电话、投诉电话、举报箱等公示、公告设施和方便群众办事的工作台、休息椅、笔、墨、纸张、茶水等服务设施。
3进驻乡镇（办）便民服务大厅的服务项目一般应包括：财政、计生、卫生、户籍、民政、农林、水利、城建、工商、国土等相关事项和代办事项以及市、镇两级政府交办的其它事项。
4审批服务项目进驻乡镇（办）便民服务大厅后。统一由便民服务大厅受理。进驻的项目中，若有阶段性或季节性的工作特点，可采取保留窗口、设置定期接待日或采取预约服务的方式处理，做到授权到位。
5进驻乡镇（办）便民服务大厅的各类审批和服务事项。并实行“六制”七公开”即：一般事项实行直接办理制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行联合办理制、上报事项实行帮助办理制、申办事项实行一次性告知制、控制事项实行明确答复制；公开办理事项、法律依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费依据和收费标准。
6建立便民服务管理制度。实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、同岗替代制、行政问责制、岗位责任制等制度。同时要建立项目审批全程代理制。
（三）建立村（社区）便民服务室。
拓展利民便民服务。依托村（社区）党员群众服务中心。
1明确具体要求：农户办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准。具体做到六个有”
1有场所。村委会显著的位置设立固定办公场所挂牌运行；
2有人员。有专人受理服务事项，工作日期间不断人；
3有指南。服务站内应放置办事服务指南；
4有制度。服务站内实行首问负责制、服务承诺制与一次性告知制等管理制度，并上墙公布；
5有记录。来办事要有登记；
6有考核。对服务站工作人员办事效率、服务质量和措施建立考核制度。
2拓展服务内容：
1证照代办：农村个人建房用地办证。库区移民（灾民）搬迁、安置手续办理，农村土地流转签证，计划生育办证，林木采伐许可证代办，有线电视、电话安装申请。
2咨询指南：法律咨询。社会保障资金咨询，农技知识咨询，劳动力、人才需求信息咨询。
3公益事业：扶贫帮困。农村老年人、留守儿童等社会弱势群体基本生活及各项惠农资金代领服务。
4民事调解：本村邻里乡亲、家庭成员抚（赡）养、农村承包土地等方面的纠纷。
5经济发展：产业结构调整、优良品种引进、技术指导、技术业务培训。
3落实服务措施：
1正常值班制。村便民服务室实行村两委会成员轮流值班。主要负责农户接待、受理登记及协调处理有关服务事项。并实行每个月一村两委会班子成员集体办公制度，除值班时间之外，村干部要向外公布自己的联络方式，随时随地受理农户提出的事项、要求，实行全天候服务。
2代办报送制。由村民申请，村统一受理、审批，对符合条件、资料齐全的由村便民服务代理人员直接报送镇便民服务单位，委托全程代理,证照代办服务中。负责代办、协办。
3一事一议制。以及村民关注的热点、重点问题的处理解决，对农户提出的涉及多数村民利益。经村两委会成员研究后及时提交村民代表会议讨论决定，提高村级重大事项决策的科学化、民主化水平，增强工作透明度。
4规范工作程序：由受理、传送、回复三个环节组成。
1受理：凡属于村级便民服务室代理的事项。对不属于村级便民服务室代理范围的应当告知申请人向有关单位申请办理。受理时，对手续不全的应出具补办手续清单；对手续齐全的应向申请人出具承办单，告知申请人的权力、义务和承诺期限等，并做好必要的记录。
2传递：村级便民服务室代理人员要主动积极与镇便民服务单位联系。及时递交中心相关窗口受理。
3回复：对受理窗口办结的各种事项及时回复申请人。要及时与镇便民服务中心联系。
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实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的总体要求，以领导干部为重点，以规范和制约权利为核心，认真查找腐败风险，采取前期预防、中期监控、后期处置，实施过程防控，推进反腐败关口前移，形成了内控防范有制度、岗位操作有标准、事后考核有依据的风险防控管理体系。县直各单位结合自身实际纷纷出台《预警防控目标管理实施细则》，建立健全预警防控的长效机制。按照《实施方案》的要求，对重点领域、重点部位、关键环节进行了认真清理，制定切实可行的预防措施，从源头上预防腐败提供了科学依据。按分步实施的要求，将在明年底可全面实现全覆盖。
实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查的全覆盖。一是通过听取情况汇报、查看档案资料、实地查看和审计调查等形式，先后组织5个检查组对中央新增投资项目进行4次集中检查，检查项目92个，对检查中发现的问题进行了整改落实。二是组织检查组对各单位开展工程建设领域突出问题专项治理活动情况进行两次综合监督检查，实地查看74个项目工程建设情况，与项目业主、施工、监理等单位广泛座谈，发现8个方面的薄弱环节，提出了34条整改建议，召开3次整改工作专题会，下发7份整改通知书，强化整改落实措施，目前需整改落实的82个问题已整改到位78个。三是加强对移民、国债、扶贫、社保等财政专项资金的监督检查，对惠农资金开展专项清理，对农民工技能培训和农业机械购置补贴资金进行清理和核查，对低保资金进行抽查，对大额资金适时监督，对水布垭库(坝)区移民资金审计有关问题进行督查和整改，对财政补贴资金发放情况开展监督检查，对发现的问题进行了严肃处理，确保每个项目、每笔财政资金安全使用，发挥其效益。
实现县、乡电子政务及电子监察系统的全覆盖。先后投入资金500多万元建成了电子政务办公系统，并与州电子政务网实现对接，在108个县直单位和12个乡镇全面开通，现有用户1952户，每年可节约办公成本200多万元，全面提高了行政效能和公共服务水平。建设县行政服务中心时，同步建立了电子监察系统，通过实时监控、预警纠错、绩效评估、效能监察等手段，实现了行政审批提速提质提效。县行政服务中心和乡镇便民中心实行“一门受理、相关告知、并联审批、按时办结”的一站式服务，依托电子政务平台和网上审批系统，对行政审批实行网上监督，有效防止暗箱操作、吃拿卡要等不良行为的发生。
实现行政事业单位预算外资金管理的全覆盖。一是严格预算编制的人员范围和资金供给渠道，按照零基预算和综合预算的原则，对行政事业单位的所有收入全部纳入部门预算编制范围，实行预算统编，非税收入全部纳入预算管理，其收入不与预算单位挂钩。二是建立国库单一账户体系，依托国库集中收付系统、部门预算管理信息系统、会计核算系统为技术平台，业务处理实现了无缝对接和流水线作业。三是严格落实“收支两条线”管理规定，严把票据发放关、使用关、核销关，全面实行收费公示制和年审制。对行政事业性收费项目和标准实行非税收入软件管理，县财政局与6家专业银行(含各银行网点)、12个财经所、300多个执收执罚单位实现了联网。四是积极开展党政机关和行政事业单位“小金库”治理“回头看”工作，对社会团体、国有及国有控股企业“小金库”进行了专项治理。
实现县、乡、村三级行政服务网络体系的全覆盖。本着“流程最优、效率最高、服务最好”的原则，县行政服务中心对进驻中心的39个部门339项行政审批和许可项目再一次进行了全面梳理，对行政审批时限进一步压缩，各单位窗口对行政审批事项进一步减审批程序、减审批流程、减办理时限、减收费项目。各乡镇将公安、国土、城建、计生、民政等15个与经济社会发展、群众生活密切相关的办证和服务咨询事项全部入驻乡镇便民服务中心集中办公，与县行政服务中心实现业务对接。按照“六有三上墙”的要求，建立村级便民服务室，并与综合服务社集中办公，极大地方便了群众办事。目前，全县已建成8个乡镇便民服务中心、442个村级便民服务室。截止11月30日，县行政服务中心累计办件264638件，办结率达99.8%;乡镇便民服务中心办件131425件，办结率98.6%;村代办代理116532件。
实现政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开的全覆盖。一是大力推进县行政服务中心政务公开示范点建设，进一步完善和落实12项政务公开制度，及时发布权威信息，公开与群众利益息息相关的事项，依申请公开办结率达100%，投诉、咨询问题回复率达98%，群众对公开工作满意度达100%。二是认真抓好县电力公司厂务公开示范点建设，以点带面，使全县国有、集体及其控股企业的厂务公开建制率和职代会建制率均达到100%的目标，200人以上非公有制企业厂务公开建制率和职代会建制率分别达70%和80%。三是全县491个村(社区)以村务公开栏、村民代表会等为载体，及时全面公开国家惠农政策及落实情况、惠农资金及发放情况、农村集体“三资”经营管理情况、村级公共事务和公益事业的决策及实施情况。四是全县所有公用事业单位建立了办事公开制度和机制，公开内容得到了进一步规范，载体建设取得了一定突破，新闻发布会制度、咨询制度、听证制度和申请公开制度落实效果明显。五是落实党员知情权、参与权、监督权，在县直各机关、12个乡镇党委、491个村(社区)分别设立了高标准、永久性的党务公开栏，采取专栏公开、会议公开、专项公开、网络公开等形式，公开党务政务信息及群众关心的难点、热点问题，扩大了公开的质量和效果。
实现 “五统一”招投标综合监管模式的全覆盖。建立公共资源交易中心，制定公共资源交易项目的业务流程和操作规程以及标准化的文件范本，规范交易项目的交易条件备案、交易方式的核准、交易流程的监管、交易结果的确认以及交易项目的后续管理等19项制度，实现了监管机构、交易平台、管理制度、评标专家库、行业自律“五统一”。中心自元月1日运行以来，进场交易项目94项，交易总额5.17亿元，节约资金1154.76万元，资金节约率2.24%。
实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖。全县各乡镇成立农村集体“三资”管理服务中心，实现了“三资”清理和监管代理工作电算化管理，共清理债权2996.02万元、债务4920.45万元、可经营性资源13.54亿元、资产3.2亿元。在资产、资源处置上，各村普遍引入市场机制，积极推行招拍挂，增加了透明度，增加了集体收入，推进了公益事业建设。如官渡口镇五里堆社区办公大楼竣工后，村民代表大会决定将底层及二楼的门面经营权实行公开租赁两年，获租赁收入23.4万元，净增11.4万元。所得收入用于人畜饮水、道路交通等公益福利事业建设，群众非常拥护。
实现全县基层纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖。建立健全乡镇、村(社区)级纪检组织，选齐配强乡镇纪委领导班子，乡镇直部门配备276名纪检委员，设立490个村(社区)纪检小组，选举产生纪检小组成员1467人。出台《关于进一步加强全县纪检监察工作的意见》，健全目标责任制和考评细则，指导乡镇制定和完善《纪委工作议事规则》、《纪委委员责任分工制度》等12项内部管理制度，督促各村建立定期报告、工作例会、信访接待、学习培训和奖惩考核制度，用制度规范工作。坚持人人讲学制度，开展理论辅导、业务知识讲座、“以案代训”和“以案说纪”等活动，强化业务知识学习和培训，切实改进工作作风，确保基层纪检监察干部业务精通、作风优良。
实现廉洁教育的全覆盖。运用网络、影视、征文、文娱活动等方式开展廉政文化“六进”，全方营造了廉荣贪耻的良好氛围。一是在组织机关党员干部认真学习《廉政准则》，全县参加《廉政准则》知识测试总人数达2200多人，县直各单位通过举办知识竞赛、摄影展、书画展、文娱晚会等活动，打造廉政文化。二是结合和谐社区建设示范单位创建，开展喜闻乐见的活动，营造了社区居民遵纪守法、以廉为荣的良好风尚。三是充分发挥校园广播、板报、宣传橱窗等载体，以“敬廉崇洁”、“忠、孝、雅、诚”、“勤俭节约”为主题，观看专题片，组织专题报告会，运用具体案例教育青少年知法懂法守法，打造敬业、廉洁、勤教、诚信的校园文化氛围。四是将廉政文化与农村党建、政务公开、制度建设有机结合，使党员干部牢固树立以人为本、服务为民理念。五是按照“诚信廉洁、依法经营”的要求，结合企业生产经营管理，把企业廉政文化建设融入企业党建工作和文化建设之中。六是以和谐家庭建设为着力点，联合相关部门深入开展家庭读书、家庭助廉、节能环保进家庭进社区、美德在农家等一系列活动，充分发挥了家庭和妇女在反腐倡廉建设中的重要作用。
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“十个全覆盖”，即“反腐倡廉建设十个全覆盖”，是湖北省2010年起实施的一项反腐倡廉的系统工程，是该省推进源头治腐工作采取的重大举措。下面是小编为大家提供的农村十个全覆盖的实施方案，希望对你有帮助。
按照自治区党委、政府及呼和浩特市委、市政府的有关要求，在自治区成立70周年之前，实现农村牧区“十个全覆盖”，为保证按期完成建设目标，结合我旗实际，特制订本实施方案。
一、指导思想和主要目标
深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以“十个全覆盖”为标准，以人居环境综合整治为重点，以改善农村生产生活条件为目标，坚持实事求是、因地制宜、因村制宜，尊重科学、尊重规律、尊重群众首创精神，不搞强迫命令、不搞一刀切、不搞大轰大嗡、不搞形式主义，自愿、分类、有序、稳妥推进。年内确保完成202个村“十个全覆盖”建设任务，完成符合生态(扶贫)移民条件的16个村建设任务。
二、总体要求
(一)坚持政府主导、农民主体。充分发挥政府在规划编制、政策制定、资金筹措、组织实施中的主导作用。尊重群众意愿、广泛发动群众，充分调动群众的积极性和创造性，激发群众主动参与建设的热情，在编制规划、制定方案、实施工程时广泛征求群众意见，以村为单位建立各项工程台账(建设任务、完成情况)，以户为单位建立明白卡(具体建设清单)，做到一村一表，一户一卡，真正让农民群众成为建设自己美丽家乡的主力军。
(二)坚持科学合理规划。充分发挥规划引领作用，扎实做好每一个实施村的建设规划。村庄规划要与上位规划、土地利用、产业发展、公共服务等专项规划衔接，强化规划的前瞻性、科学性、实用性和可操作性。坚持分类规划，准确定位重点发展村、保留村、撤并村，确保规划科学，符合实际，利于建设。
(三)坚持分类有序实施。始终坚持充分调研、稳妥推进，既不能搞豪华版新农村，也不能搞没人住的“鬼村”。1.对于乡镇、区域服务中心所在地行政村要按照“一改、四通、五化、六有”的标准，抓好危房改造，实现通路、通电、通水、通信，硬化、美化、亮化、绿化、净化，有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市。对于村庄规模较小、常住人口较少、居住分散的自然村主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治;2.城中村城边村，按照“城市融入型”纳入棚户区改造范围;3.一方水土养不了一方人，地处偏僻、生态脆弱，常住户20户以下的自然村，采取集中、插花、自主安置等方式开展扶贫生态移民。各地区要按照集中连片要求，在沿路沿线高标准打造一定数量的示范村，确保2016年自治区观摩会前见到成效。
(四)坚持与产业发展相结合。全面贯彻落实农村产业发展及产业结构调整要求，下大气力抓好农村特色产业发展，引导农民挖掘好各类资源，念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，推动形成农村优势特色产业发展新格局，使“十个全覆盖”工程的实施由“单项推进”逐步向“综合发展”迈进。
(五)坚持突出特色品位。始终坚持科学的理念、科学的思维，突出民族特色、民族文化，突出地域差异、历史文化、乡土味道，突出生态环境、农村特色，不搞千篇一律、一个模式、一种格调，确保实施村“各美其美”。
(六)坚持探索完善农村环境卫生管理长效机制。要把建立农村卫生环境管理长效机制作为一项重要工作，作为巩固“十个全覆盖”工程建设成果有力抓手，积极筹措资金，成立专门队伍，下决心抓好农村环境卫生工作;继续推进村容村貌管护试点工作，开展深入细致思想政治工作，帮助村民树立良好生活习惯，推动形成爱村护村的浓厚氛围，不断巩固和提升“十个全覆盖”工程建设成果。
三、工作任务
(一)“十个全覆盖”工程任务
1.土房改造工程。按照“分类指导、统筹兼顾、建档立卡、公开公正、农民自筹、政府补贴”的要求，通过分流(进城定居、移民搬迁、自主安置)、置换(闲置房流转)、集中(幸福院集中居住)、改造(加固、修缮、美化)、新建(异地新建、旧址重建)、拆除(危房拆除、违章拆除)六种方式对土坯房进行改造建设。焦瑞河副旗长分管，住建局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
2.安全饮水工程。按照“因地制宜、科学规划、改造提升、建管并重、饮水安全”的要求，通过实施供水井、改造水源、管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮用水标准。刘志同副旗长分管，水务局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
3.街巷硬化工程。按照“覆盖面广、标准适中、保证质量、节约资金”的要求，推进村庄街巷硬化工作。刘志同副旗长分管，交通运输局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
4.电力村村通和农网改造工程。按照“改造提升、节能环保、安全适用、规范管理”的要求，重点抓好农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平，满足农民生产生活需要。焦瑞河副旗长分管，电力公司与乡镇、区域服务中心组织实施。
5.村村通广播电视通讯工程。按照市统一要求，其木格副旗长分管，文广局与乡镇、区域服务中心组织实施。
6.校舍建设及安全改造工程。按照旗县区学校总体布局规划与《农村普通中小学校建设标准》，达到国家抗震设防标准并满足功能实用要求。赵永强副旗长分管，教育局与乡镇、区域服务中心组织实施。
7.标准化卫生室建设工程。按照“标准化建设、市场化服务、方便农民就医”的要求，达到诊查室、治疗室、药房合理分设，按需求配备医务人员及医疗设备。其木格副旗长分管，卫计局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
8.文化室建设工程。按照“缺什么、补什么，建一个、成一个”的原则，新建或整合闲置用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室，根据各村实际，配备必要的图书和器材。其木格副旗长分管，文广局牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
9.便民连锁超市工程。焦瑞河副旗长分管，经信局和市场管理局与供销社牵头负责，乡镇、区域服务中心组织实施。
10.农村常住人口养老医疗低保等社会保障工程。按照“提高保障标准、分类分档补助、扩大受益人群”要求，云长永副旗长分管，农村养老保险由人社局与乡镇、区域服务中心组织实施;80周岁以上低收入老年人津贴补助由民政局与乡镇、区域服务中心组织实施。
(二)人居环境综合整治任务
总的要求是在实施“十个全覆盖”工程的同时要同步进行村庄环境整治，解决农户院内外脏、乱、差的传统遗留问题。保护传统村落，体现乡村风貌和民俗文化特色，完成所有实施村人居环境综合整治任务。
1.抓好村庄整治。按照“四有四无”即“有完备的环卫设施、完善的环卫机构、精干的环卫队伍、行之有效的管理机制”“无积存垃圾乱堆、无畜禽粪便乱排、无杂草秸秆乱放、无私搭乱建”要求，全面清理积存垃圾、私搭乱建、畜禽粪便，有序堆放杂草秸秆。拆除无人居住土坯房并进行适当绿化，整理村内大块空地，并建设围墙实施绿化。根据实际铺设道牙，街道两侧路肩要尽量硬化。全面清理规范小广告，达到街面整洁、市场规范、摊点归位、道路畅通。
2.抓好院落整治。新建平房保持传统特点，屋顶以坡形顶为主。院墙顶部做坡度造型，外墙立面抹灰找平粉刷，做到色彩均匀、简单大方，与周边环境相协调。庭院人畜分离距离不要太远，方便农民管护牲畜，鼓励庭院占地大的农户发展庭院经济。院内铺设引道，建花栏墙，杂物存放有序，卫生环境整治由村民自己负责。
3.抓好村庄绿化。街巷两侧、房前屋后与拆除土坯房后适宜绿化的空地要尽量绿化;绿化以经济、美观、方便管护为原则，不栽种草坪、大树和名贵树，科学选择树种栽植。加强林木管护，确保成活率。
4.抓好标牌设置。乡镇村名称标示牌要规范统一;村阵地有村党支部、村民委员会、村民监督委员会牌子，并悬挂党旗、国旗。村口有村庄名称标识，农户要有统一的门牌。
四、时间安排
(一)准备阶段(2015年11月—2016年2月)。制定旗、乡两级实施方案，召开动员大会，深入乡村、农户宣传动员，做到家喻户晓。根据实施方案，完成各项工程量的摸底调查、登记造册、资金测算等工作，旗委、旗政府研究后下达各项工程建设任务和投资计划。一是各乡镇、区域服务中心与相关部门要在今年12月底前摸清各村土坯房数量、街巷硬化里程等各项工程底数，因村施策，完成“十个全覆盖”工程实施村规划工作。二是各乡镇、区域服务中心要把与村民签定改造协议作为工作的重中之重，党政一把手要亲自带队，发挥好乡镇、区域服务中心党政一把手、“三委”干部、下乡驻村干部、驻村“第一书记”以及基层党员干部力量，深入各村做好群众工作，确保2016年3月前完成土坯房拆除、环境清理等工作。尊重村民意愿，依法依规开展工作，与每户村民签定好改造协议，决不能因工作不到位而引发村民上访问题。三是对实施生态(扶贫)移民村，要在2016年3月前完成摸底调研、搬迁选址等前期工作。要因地制宜、因村施策，把移民安置作为重点，采取小村并大村、异地搬迁等方式，抓好生态移民或扶贫移民，逐步恢复生态，实现全覆盖;要将农村土房危房改造与农民工转移结合起来，采取补贴等方式鼓励农民工将宅基地流转出来;通过建设互助养老幸福院，将年龄较大老人集中奉养。
(二)实施阶段(2016年3月—9月)。各乡镇、区域服务中心和相关部门要紧紧围绕旗委、旗政府确定的工作目标任务，明确责任、细化任务，倒排工期、强力推进，确保9月底前完成全年建设任务。农牧部和各牵头部门不定期召开会议、实地调研，解决问题，调度工作，推动工程实施。旗委、旗政府督查室要及时跟踪督查，对突出问题，分析原因，对症下药，督促整改，对于优秀典型的经验做法及时总结，大力推广。
(三)验收考核阶段(2016年10月—12月)。乡镇、区域服务中心自行组织验收工程，旗委、政府组织有关部门进行考核，市委组织有关部门对工程进行审价决算。
五、保障措施
(一)加强组织领导。一是旗级领导包乡镇、区域服务中心，科局部门、干部包村，发挥示范引领作用。二是乡镇、区域服务中心为建设主体，党政一把手负总责，把“十个全覆盖”作为工作的重中之重，亲自上手推动各项任务落实，做到认识、责任、组织、措施、工作“五到位”。三是各村干部投入大量时间精力，扎实做好群众思想工作，做好拆迁改造工作，做好村庄管护工作。四是驻村干部、按照市委要求，凝智聚力、集中攻坚，持续抓好“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作。五是各乡镇、区域服务中心每周召开一次例会同时上报农牧部周报表，农牧部每半月召开一次例会，并向自治区调研督导组汇报;旗委、政府每月召开一次分析会;自治区调研督导组、市旗工作推进组每季度召开联席会议和现场推进会，协调解决工程推进中存在的问题。
(二)抓好资金保障。一是2016年区、市、旗三级财政安排预算资金用于“十个全覆盖”工程，各乡镇、区域服务中心务必保证专款专用。二是充分调动人民群众投资投劳、共同参与的积极性，引导和鼓励社会资本参与工程建设。三是积极整合各类农口资金，发挥好1+1〉2的效应。四是积极争取国家、自治区资金支持，利用财政“一事一议”补奖、社会捐助、金融贷款等多种渠道筹措资金，保障资金需求。五是下拨资金由各乡镇、区域服务中心根据每个村“十个全覆盖”工程实际情况灵活安排使用。六是纪检审计部门要密切关注并全程跟踪，坚决杜绝贪污、挪用、挤占、浪费等违法违纪行为发生。
(三)各部门分工协作合力攻坚。旗发展改革局负责工程实施、指导、协调工作，要根据确定的实施村，会同乡镇、区域服务中心通过摸底调查，测算工程量和投资，制定全旗“十个全覆盖”工程的建设任务和投资计划。旗各牵头部门会同乡镇、区域服务中心负责核定各项工程建设任务，制定建设标准，开展工程技术指导。旗财政局负责建设资金的筹措、管理、监督，要积极协调金融部门，以统贷分还的方式解决资金不足问题。乡镇、区域服务中心要更加注重规划编制工作，特别是要搞好实施村的建设规划，旗住建局做好指导工作。旗统计局要认真负责地统计好工程的进展情况，并会同农牧部，根据市委、市政府要求按月将各项工程进展情况上报市统计局和市农村工作委员会。旗宣传部门全方位、多形式搞好宣传报道，营造齐抓共管、协调推进良好氛围。
(四)强化考核问责。一是将“十个全覆盖”工程建设纳入对乡镇、区域服务中心年度实绩考核范围，并加大考核权重，自治区驻呼督导组全程参加考核工作，旗委根据考核结果进行排名，排名靠后的严肃问责。二是在2017年乡镇、区域服务中心党委换届前，分别对乡镇中心进行考核，并排出名次，旗委、旗政府根据市委要求进行相应奖惩。
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电子政务是指运用信息及通信网络技术打破行政机关的组织界限，优化政府组织结构和工作流程，形成新的政府管理形态，实现政府、非政府组织、企业和公民之间的良性互动。电子政务系统实质上是政府办公自动化在范围和功能方面的延伸，从内部办公延伸到对外服务，它是面向社会的政府办公自动化。在电子政务系统中，公文的起草、审核、签署、发布以及收文办理等，都是在电子政务的操作平台中进行。这些在电子政务系统中运行的公文，是机关职能活动的历史记录，所以必须按照档案管理的要求进行归档和管理。但由于这些公文是通过电子政务公文处理平台产生的，它的特点决定了其归档和管理的方式并不能简单套用纸质文件的归档和管理方法，而应将电子文件的管理功能嵌入电子政务系统之中，实行文档一体化管理与全过程管理等方式，并采取多种措施，以确保电子文件的真实性、完整性、可读性和安全性。传统的文件与档案管理，它们各自具有一套独立的管理流程，两个管理流程执行各自主管机关制定的制度和标准，并且两个流程之间是通过文件实体的交接而衔接的。而文档一体化管理是按照文件生成与运行规律，采取统一、严密的手段，高效地组织与管理文件。文档一体化管理与传统文件和档案管理相比较，最大的区别是通过对文件和档案管理流程的重组，达到两者在管理上的无缝化和程序上的一体化，从而最大限度地消除组织机构因素造成的两者在衔接上的真空地带和减少重复性作业。一、电子档案管理的原则1.1“前端控制”原则考虑到电子文件的易改性、易逝性等的特点，如果还是象过去那样，按照文件的生成、积累、鉴定、立卷、归档，分类、着录等顺序按部就班地管理电子文件，那么电子文件的真实性就难于保证了，电子文件的流失也是不可避免的，并且还会造成部分的重复劳动。因为电子文件在归档之前就有可能已被修改，或者有些已被有意或无意地删除；有些在文件形成时已提取了主题词，文件归档之后还要进行标引工作，这无疑是增加了劳动量。因此，必须贯彻“前端控制”的原则，即要求将原来纸质文件管理系统中后期阶段需要控制的手段提到前端，也就是说档案部门对于电子公文的管理工作的介入要向前延伸，从文件生命周期的“前端”就开始控制文件的归档活动。具体来说，在文件系统设计阶段，档案人员就要参与设计、进行指导；就应该考虑归档与归档后文件管理的需求，将集中管理一份文件的所有相关信息作为一个整体归档。要把归档工作嵌入工作流程，以保证在每一个流程之后，将相关文件实时归档。并且要求用户及时着录和鉴定文件信息，并且把着录、鉴定信息与电子文件之间建立联系，以保证文件归档时，将该电子文件与相关信息一并移交或发送给档案部门。1.2“全程管理”原则根据电子文件的特点，必须建立一个完整的管理体系，即对电子文件从产生到永久保存或销毁进行全过程和全方位的管理，以确保电子文件的真实性、完整性和可读性。电子文件全程管理原则具体应该体现在电子档案管理体制与模式的确定、管理系统的设计与运行、管理制度的内容和执行等方面。以电子档案管理系统对文件流程各阶段的管理和监控为例：设计的系统应对产生于机构内部各部门及其应用系统上的电子文件进行统一的归口登记、分类、鉴定，同时监控和记录针对文件的一切操作，如文件的创立、登记、修改、审核、签署、分发等。而且，对文件进行的技术操作，包括操作平台的转换、存储位置的改变等都应该记录下来。因为这种管理和跟踪记录，对于证明和保证电子文件的行政有效性和法律证据性都有着重要的作用。
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