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中国三农问题的现状与未来作文 中国三农问题的现状与未来发展趋势文案：
[摘要]当前中国三农问题突出表现为：农民收入持续低迷；粮食生产持续下滑；农民负担久减不轻；城乡差距进一步扩大；农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主要措施主要包括政治和经济两大方面：在政治领域中推进村民自治；在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效，因还未触动三农问题的根本。要真正解决三农问题，必须从体制上入手，破除城乡二元结构，在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方面使农民享受平等权利。
[关键词]三农问题；村民自治；农村税费改革；城乡二元结构
中国现代化的根本问题是三农问题，农村不实现现代化，整个中国的现代化就不可能实现，没有农村的现代化，就没有中国的现代化。根据现代化理论，现代化意味着工业化和城市化，在现代化进程中，传统的乡村将面临严峻的挑战，生存、复兴或重建是任何走向现代化的国家都必然面临并必须解决的难题。三农问题是在中国现代化进程中提出来的。中国三农问题，不仅仅是个现实问题，而且也是个历史问题，是长达半个世纪城乡矛盾积累的结果，它在今天中国现代化进程加快的情况下表现得更为突出和尖锐。总的来看，广大农村基本上仍是农业社会，现代化程度低，发展比城市严重滞后，城乡差别、城乡居民收入差距很大。当前的三农问题是多种因素综合作用形成的，有着很深的社会、历史和体制根源，必须对此进行全方位的深入剖析，进而寻求解决三农问题的根本措施。
一、三农问题的现状
中国三农问题具有多重内容，现阶段主要表现为以下方面：
第一，农民收入持续低迷，粮食生产持续下滑。自1997年到2003年，农民收入年增长4％左右，仅相当于城镇居民收入增长速度的一半。1997年到2002年，农民人均年收入只增长了380多元，而城镇居民收入却增长了2500多元，增加额尚不足城镇居民的1\/6。从纯农业的角度来看，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。据统计，1998年至2003年，农民来自农业的纯收入已连续6年低于1997年的水平。农民来自农业的收入减少，必然影响到农民尤其是农民种粮的积极性。所以，导致粮食生产持续下滑。2000年以来的4年间，我国的粮食生产一直持续下滑，播种面积不断下降。2002年，粮食播种面积仅14．9亿亩，比1998年减少了2．2亿亩。国家统计局的数据显示：2003年粮食总产量8600多亿斤，粮食需求大概在9700亿斤左右，供需相差1100亿斤，粮食安全另人担忧。
第二，农民负担久减不轻，城乡差距进一步扩大。近年来，农民承受的不合理负担越来越沉重，有的地方农民实际负担甚至占了纯收入的15%—20%，而且越是以农业为主要产业的贫困地区，农民负担就越重。农民负担导致了许多社会问题，严重影响着基层社会稳定。尽管政府出台了一系列有关减轻农民负担的政策，但是从实际效果看，取得的成效却难以令人满意。2001年，中国城市居民收入为6860元人民币，农民收入为2366元，表面差距是3：1。但实际上，农民收入中实物性收入占了40%，扣除这40%的实物性收入，用于购买商品、服务的货币只有1800多元，平均每月150元左右。这150元中，还有20%（即30元）用于第二年扩大生产的开支，如买种子、农药、化肥、柴油等。这样，一个农民每月真正能用做商品性消费的货币收入只有120元，而城市居民的货币收入平均每月接近600元，城乡差距为五比一左右；而城市居民收入中还有一部分并没有纳入统计范围，如各种各样的隐性福利、住房、教育、卫生，甚至是用电都比农民有更多的优惠。若将城市居民的一些隐性福利、优惠折算成收入，中国城乡居民收入差距可能达到6：1。
从户组分析看，我国20％最高收入户组占全社会收入的份额为46.6％（美国为46.4），20％最低收入户组占全社会收入的份额为5.9％（美国为5.2％）。特别值得注意的是，中国出现了占总人口3％左右的富有阶层，他们占有居民储蓄存款总额的近1／2和绝大部分金融资产。占全国人口总数70％的农村居民大约只持有不到30％的货币。财富向少数人手里集中，贫困向多数人一端扩散，贫富分化呈加剧趋势。
从基尼系数看，中国的基尼系数已经接近国际公认的警戒线。据估计，1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为0.3左右，整体差距不大。到1988年，抽样调查显示，城乡合计的基尼系数已上升至0.382。1994年为0.434，超过了0.4的国际警戒线。1998年，上升至0.456。1998年与1980年相比，中国基尼系数上升了十几个百分点。据世界银行2000／2001年发展报告，目前中国居民收入基尼系数高于发达国家如英国（0.361）、德国（0.3）、意大利（0.273）、加拿大（0.315）、日本（0.249），也高于新兴工业化国家如韩国（0.316）和经济转型国家如波兰（0.320）、乌克兰（0.325）、罗马尼亚（0.282）和匈牙利（0.308）。
第三，村民自治徘徊不前，难以取得突破。尽管村民自治已经取得了举世公认的成效，三项制度（村民委员会直接选举制度、村民代表会议制度和村务公开制度）和四个民主（民主选举、民主决策、民主管理和民主监督）扎根村庄，但是大多数村庄的村民自治水平仍然不高，存在的问题较多，成效难有提高，突出表现为两委关系失调和乡村关系紧张。在两委关系问题上，表现出“党强村强”、“党弱村强”、“党强村弱”以及党弱村弱”等多种不和谐类型。在乡村关系上，乡镇政府擅自委派、指定或者撤换村委会成员，乡镇政府包揽、干预村民自治事务，导致乡、村矛盾激化、干群对立的事情时有发生。乡镇政府采取行政的和经济的手段变“指导关系”为“领导关系”，控制或干预属于村民自治范围内的事务，侵害村民民主权利。两委关系和乡村关系的不和谐，不仅在不同程度上影响了村民自治的进程，而且也使得村民自治作为一项解决三农问题的公共政策的绩效大打折扣。
第四，农村社会秩序状况堪忧，民众与基层国家权力的关系日益紧张，群体性抗争事件多发。农民的不合理负担激起了农民的强烈不满，他们或者以消极的方式进行拖延或对抗，或者联合起来共同对付不合理的国家抽取，这就造成了基层国家权力与社会关系紧张，有的地区甚至出现了暴力反抗或骚乱事件。于建嵘的“农民有组织抗争及其政治风险”一文认为，目前，在中国中西部地区的农村出现了治理性危机，主要表现为：其一，近十年来，全国乡镇政府普遍出现了财政危机，2002年，全国65%的乡镇共负债达3200多亿元，其中以中西部欠发达地区最为严重，这些乡镇还债能力低下，致使负债仍在不断增长，濒临破产的经济状况已严重地制约了乡镇政权的施政能力。其二，广大农村特别是中部地区发生了一系列农民针对基层政权的集体抗争活动，这些事件不仅快速增长，组织化程度也迅速提高，规模越来越大，对抗性日益增强，暴力化趋势普遍蔓延。其三，部分农村基层政权和基层组织出现了黑恶化，乡村干部为完成各种“任务”假借地痞流氓之手恫吓和强迫农民成为了一种习以为常的“工作方法”，恶霸和地头蛇控制农村基层组织的情况已十分严重，黑恶势力进入县乡政权直接掌握国家权力也屡见不鲜。
二、三农问题的成因
（一）客观原因
牛若峰主要从人地比例关系来分析了三农问题形成的原因。他认为，人地关系对于农业、农民生存与发展有着直接关系。人地比例关系如何，直接影响农业内部的就业容量、农业经营方式的选择和土地本身的功能。新中国的人口（主要是农村人口）增长较快，1984年突破10亿，人均占有耕地下降为1.43亩。现在，我国人口达12亿多，人均占有耕地减少到1.2亩，相当于世界平均值的1\/3，约有1\/3的省份人均耕地不足1亩，有666个县份人均耕地低于联合国确定的0.8亩的警戒线，463个县份低于0.5亩的危险线。紧张的人地关系意味着农业内部就业容量日益缩小，如不大幅度减少农民人数，仅靠农业增加农民收入的空间也不会很大。这种基本国情在一定程度上决定了中国农业不可能推行合理经营规模的大农制，只能是众多小农户在有限的土地上实行集约经营，着重提高土地生产率，而在提高劳动生产率方面不显示优势。对于农民来说，耕地首先是“生存资料”、活命的基础，不是“资源优化配置”的生产要素。在耕地福利化的趋势下，公平原则高于效率原则。这是我国农业难以推行合理规模经营的一大制约因素，在很大程度上限制了农业效益。
（二）体制原因：城乡二元结构
城乡二元结构是三农问题的体制原因，这是学术界基本一致的观点。这一政治治理结构主要表现为国家在户籍身份制度、公共财政制度、社会保障制度、就业制度、公共服务制度以及教育制度等方面所实行的城乡分离的政策。半个多世纪以来，城乡二元结构在国家治理中始终处于一种不可动摇的地位，它严重地限制农民人身自由、妨碍对农民的人力资本投资、阻碍农民劳动力流动和转移、过度提取农业剩余、造成城乡税负的极端不公，成为农民人均收入水平低下、农民负担久减不轻的体制根源。
第一，户籍身份制度把全体公民人为地划分农业和非农业户口两个标志鲜明的类别，除非通过个人途径，如升学或者从军，农民是不能进城定居生活和寻找正式职业的，也不能够享受与城市居民同样的社会保障和公共服务。农民在就业、社会保障、公共服务以及公共教育等国民待遇上与城市居民存在着不可逾越的鸿沟。即使在形式上已经进入城市的农民工，在实质上也完全不能够享受城市居民所享有的待遇。户籍制度限制严重地阻碍了中国城市化的发展，是中国城市化水平远远低于发达国家和世界平均水平的重要原因。据统计，1949年中国城市化水平为10.6%，到1999年还只有30.9%，50年间仅增长了20个百分点。
第二，按照城乡二元财政制度，在2001年税费改革之前，农民除了缴纳农业税外，还得上缴村提留和乡统筹，再加上各种“三乱”费用，中西部地区的农户少则要拿出收入的5%，多则要拿出收入的20%以上缴纳各种税费。农村税费制度却把农业剩余从农业领域转移到城市工业领域，成为农民负担沉重的体制性根源。长期以来政府通过强制性的农村征收制度从农村提取农业剩余，在1979——1994年的16年间，政府通过工农业产品剪刀差从农民手中取走了大约15000亿元收入，除去同期农业税收总额1755亿元，抵消各项支农支出3769亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余12986亿元。城乡二元财政制度下的城乡税负严重不公平，农民税负要远远高于城市居民税负。我国现行税法规定，城市居民月收入800元以上才征收个人所得税，若按照这一标准来规定农村税费，我国绝大部分农民根本没有达到纳税的起点标准。2000年全国农村居民人均年收入2253元，月平均只有188元，却要承担至少4%的税费负担。城市居民从事工商业要交纳增值税，其起征点是月销售额600—2000元，折合年销售额7200——24000元，一般小农户的年收入都难以达到这一起征点，所以不必考虑增值税问题。农村个体工商户一般年应税所得不会超过5000元，按照税法规定，适用5%税率，但实际上，大多数农产品的税收负担率都超过了这个数字。现行的农村税费制度的实质就是“打贫济富”，长此以往，就会形成富者愈富、穷者愈穷的恶性循环，城乡差距将会进一步扩大。
第三，按照现行社会保障制度，国家每年要为城市居民提供各类社会保障，如养老、医疗、救济、补助等，而农民的生老病死伤残就只能由自己来承担。在农民医疗问题上，许多农民根本就负担不起昂贵的医疗费用。长期以来，国家医疗卫生投资向城市倾斜。1990－2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5％下降到6.6％；全国新增的卫生经费投入中只有14％投到农村，其中有89％成了“人头费”，真正成为专项经费的只有1.3％。2000年，农村人均卫生事业费仅12元，相当于城市人均卫生事业费的27.6％。2002年，乡村拥有病床床位和卫生技术人员数分别仅占全国总拥有量的23.4％和23.2％。87％的农民是完全自费医疗，因健康状况不良而导致贫困者占农村贫困户的30％－40％，有许多农民因无钱看病而过早地离开了人世。同时，农民还要负担农村五保户和烈军属的补助救济。对绝大多数农民来说，社会养老保险是个闻所未闻的问题，他们在养老问题上始终就是“养儿防老”的传统家庭保险模式。据统计，截止2000年底，只有7400多万农村居民参加了农村社会养老保险，占全部农村居民的11.8%，而失业保险、医疗保险在农村的覆盖率近乎为零。
第四，在城乡二元体制下，农村居民和城市居民在公共服务的享有水平上也存在着巨大差距。城市居民可以免费享受道路交通、绿地、文化设施等，当城市提供公共服务、兴建公共设施时，居民根本不必承担任何费用。在农村，不仅公共服务十分有限，公共设施十分落后，而且兴建公共设施的成本都是农民自己承担的。有数据显示，城乡居民在日常生活所必需的自来水、天然气或煤气、道路交通建设、通讯设施建设、公共绿地建设以及环境保护等方面的享有水平存在巨大差距。据1996年农村普查资料，我国农村自来水普及率仅为17%，生活排水设施少到不值得统计。自1998年中央决定实施积极财政政策以来，国家大幅度增加了农口基本建设投入，1998～2001年，共计安排农林水利和生态环境建设国债1400多亿元，约占同期国债投资总规的28％。如果加上中央预算内农业基本建设投资和水利建设资金，4年间中央对农口的投资达1900亿元以上。但这些投入大部分用于大江大河治理等大型项目，各行各业都从中受益，县域范围内与农民增收关系密切的中小型基础设施的投入还很有限，难以直接带动农民增收。1998年以来，农业（不含林业和水利）直接使用的国债资金只占国债总数的1%。
第五，按照现有的就业制度安排，农民和城市居民被人为隔离在两个截然不同的就业领域。由于户籍身份的先天限制，农民不仅不能到国有集体企业就业，更不能到党政机关和事业单位工作，国家行政事业单位招干招工的首要条件就是你必须具备非农业户口，这就把农民排除在国家政权机关之外，农民完全丧失了公平参与管理国家事务、经济事务和社会事务的权利。在就业服务上，国家只负担城市居民的就业、培训、失业救济以及最低生活保障，而农民则要自力更生、自谋生路，不享受最低生活保障，形成了“不干活的有饭吃，而干活的无饭吃”的极不合理的现象。在这样的背景下，农民是不可能享受到城市居民所拥有的政府提供的各种形式的就业服务。城市的下岗职工所享受的再就业培训、再就业信息服务，对农民来说更是无从谈起了。
第六，按照现有的教育制度安排，城市中小学教育全部由国家投资，农村中小学教育经费则以县乡财政负担，或者以乡镇统筹的方式解决，而这些经费大都由农民自己负担，这对于广大农民来说是极其不公平的。法定的九年义务教育在农村实际上成为一纸空文，它已经由政府的主要责任转变为农民的主要义务。农村所谓的“义务教育”经费必须由农民自己来负担。不仅中小学教育的基础设施建设必须由农民自己负担，而且中小学向学生收取的学杂费也不比城市低，加上名目繁多的乱收费行为，很多农民无法承受沉重的学费负担，上学难成为农民严重的经济负担和精神压力。现在，教育支出已经成为农民开支中仅次于生活费的第二大项支出，全国平均每个小学生一年各种费用达500元左右，初中生则在1000元左右，这对于人均纯收入只有两千多元的农民家庭来说，无疑是很难承受的。许多考上大学的农民子弟因交不起学费而未能入校。教育是一个国家的立国之本，漠视作为人口的大部分的农民的享受义务教育权利的制度，不仅是不正义的，而且从长远来看，它也会限制这个国家社会经济文化发展的基础。
中国三农问题的现状与未来作文 中国三农问题的现状与未来发展趋势文案：
关于大力发展农村互联网使农村致富的议案
全国人大代表：雷军
建议时间：20xx年3月
农村互联网正在形成巨大的台风口，是中国未来十年的黄金创业机会。我国作为超级农业大国，具有广袤的农村大地和巨大的农村人口，给农村经济插上移动互联网的翅膀，将有机会在广袤的农村大地上，孕育出新的经济奇迹。
农村互联网的兴起，使科技兴国、农业兴国无缝结合，也势必会给中国经济改革注入全新的活力。农村将成为互联网领域的“沃土”，而非信息时代失联的“孤岛”。
因此，我建议大力发展农村互联网，打造现代智慧农村。在农村产业结构调整、经济发展过程中，用互联网思想武装8亿农民，结合互联网工具进行改造和发展，抢占全球农村互联网的战略高地。
爆发前夜的农村互联网
近年来，随着农村宽带网络的普及，3G、4G等移动网络得到了大规模覆盖;同时，国产智能手机厂商的崛起，大量平价优质的智能手机在农村迅速获得普及，农村居民越来越习惯通过手机上网，广泛的接触移动互联网。
据《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至20xx年12月，中国网民规模达6.88亿，其中农村网民占比28.4%，规模达1.95亿，这意味着每3名农村居民中就有一个网民。
据相关数据初步估算，农村互联网普及率约为31.5%，城镇互联网普及率约为65.8%，农村互联网普及率低于城镇约35个百分点，城乡互联网普及率差距仍较大。
但随着移动宽带网络等基础设施的覆盖、智能手机的普及以及农村人口网络生活的形成，都为农村互联网的形成和爆发提供初步软硬件土壤，农村互联网已经走到了爆发前夜的路口。
农村互联网机遇挑战并存
让农村非网民连接互联网，实现农村非网民的转换，是挑战也是机遇。随着移动互联技术的发展以及移动终端的普及，移动互联网为广大农村和西部边远地区实现全民接入互联网带来了福音。
移动互联网是真正的互联网，它天然属于广大农村，它不拘泥于时空所限，是适合居住分散、收入较低、文化程度不高这一特点的广大农村非网民转换的最佳契机。
目前来看，我国的城乡二元化差异是非常显著的，互联网给城市居民带来的便利已经触手可得，城市现在享受到的互联网的便利和福利将来肯定会慢慢往农村渗透。
大力发展农村移动互联网可以使广大农村实现“弯道超车”跑步进入现代信息社会，实现农村“数字脱贫”，缩小甚至跨越城乡数字鸿沟，有助于实现国家信息化战略。
大力发展农村移动互联网还可以带动广大农村发生翻天覆地的变化，互联网对于城镇所发生的深刻变革同样也可以由移动互联网带到广袤的农村大地。
移动互联网与“三农”的融合，尤其是与农村的商业、社会、生活、资源等的对接，必定会产生很多的新的商业机遇，并兴起很多新的业态、新的模式。
它不仅可以激发农村的发展活力，还可以解放农村的劳动生产力，为广大农村脱贫致富奔小康和建设社会主义新农村开辟出一条新的道路，打造现代智慧农村。
综上所述，我提出以下建议：
一、进一步加强农村互联网的基础设施建设，推行“宽带中国”战略，加快加大推动提速降费的重大举措，创新宽带电信普遍服务补偿机制，打通信息高速公路的“最后一公里”。
二、加快农村移动终端普及力度，推行“手机下乡”活动。移动终端厂商应积极发展质优价廉、简单易用的移动终端，应扩大面向广大农村的供应力度，使收入不高的农村居民能用得起移动互联网。
三、鼓励人才回流创业，投入“智慧农村”建设。政府制定全国性的人才、财税等优惠政策，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。
四、鼓励社会资本发展农村金融，改善农村征信体系，提供农资贷款、机械贷款等多种形式小额信贷，为农村互联网减轻资本障碍和创业阻力。
五、各级政府接入农村大数据，打造“农村云”，推进云计算解决农村资源分配、信息流通不畅等问题，优化社会效率。
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中国三农问题的现状与未来作文 中国三农问题的现状与未来发展趋势文案：
芇
薆教育是一个国家持续发展的关键。尤其是对中国这样一个发展中的农业国家来说，加大对教育的投入和投资越发显得重要。我国是一个农业大国，据相关数据显示，现阶段我国的总人口为14亿，而农村人口就达到了8亿，占全国人口总数的57%农村和城市人口比例大概为：4:3。面对这样残酷的人口现实，相应的农村教育更应加强。为更好地了解农村教育现状，我在假期通过走访和询问，对我家乡的农村教育情况进行调查，发现农村教育出现了许多问题。这些问题不仅影响农村孩子接受教育，也直接制约农村义务教育的发展，而且使农民对新知识的吸收及民主与法治的贯彻实行造成障碍。
蚂一农村义务教育的现状及问题
薁（一）、从学校来看的现状及问题资源分配不公平
莇在调查中，我们可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。
蚃1、部分学校负债累累。由于农村学生的学费难收齐，而教师的办公经费又不足，很多农村学校只得向私人借款维持学校的正常运作。有的学校为达到\"普九标准\"向私人借贷修建设施，等到新学年开始就从学杂费中提取一部分支付债务。有些地方主管教育部门不顾农村的现状而要求一些小学、中学一定要达到\"普九标准\"，这无异是在让学校背负沉重的债务。更有些学校为应付上级的各种检查，花费巨额的招待费。
莄2、硬件设施不足。由于经费短缺，学校硬件设施不足，“普九”水平低。特别是在学校信息技术等教育装备上，很多的学校都未能达到国家教育部门的标准。而在这些学校中，小学的达标情况令人堪忧。可见，农村信息技术发展的薄弱处在小学。此外，中学虽然都设立了理、化生实验室，但实验教室十分有限，实验仪器和实验药品短缺，使得一些正常的教学实验受到影响，影响了教学的质量和学生们的学习兴趣。另外，农村中小学校的音乐、美术和体育器材也十分缺乏。在我回访我的高中母校时，我发现，据我毕业已经三年了，而早在几年前，母校的数、化实验室都还是原来的那四间；而音乐教具也还只是那两台钢琴和手风琴，美术的教具更是简陋，体育器材缺乏，而现有的已经很破旧了。
莀3.学校修护困难。税费改革前，农村中学和小学的校舍修缮等一些学校维修费用分别是由镇和村负责筹集的。税费改革之后，这笔款项就没了来源，公用经费缺口很大。据调查，当前农村学校现在面临着主要的学校修护项目是校舍和课桌板凳的维修等。这对于只有依靠杂费作为唯一公用经费来源的农村学校来说，这些修缮费用是无法承受的。据了解，某一中学自盖起教学大楼已经2年，学校至今没有围墙，学生的自行车都停在外边，这给学校和学生的财物造成很大的安全隐患。虽然修建围墙的全部费用不是太大，但是学校仍然无力解决。4.教师办公条件差。一些农村学校的办公条件十分简陋。例如我的母校中就有几栋教学楼和几间办公室已经建立了几十年，教室和办公室采光条件极差，白天也要开灯才看得见。室内的墙壁残破不堪，已存在多条裂痕，给全体师生的安全造成了很大的隐患。而教师的教具往往是几位教师共用。
蒇（二）从学生家庭来看的问题
肄1、就我国的现状来看，我国的农业人口与城市人口的比重为7:3。而现在就我国的人口迁移形势来看，我国的农村人口逐渐向城市人口变迁，城市人口不断壮大。由于各种各样的原因，越来越多的农村劳动力开始走向城市里去寻求谋生的方式。虽然农村的家庭经济得到很大的提高，但是，随之而来的还有留守儿童和老人的问题。老人们虽然很想教育好孩子，但是心有余而力不足。而孩子们因为没有父母的看护和管教，也会受到很大的影响。这些留守儿童部分住校，在老师的看管下还能够较好的学习，而那些走读的学生就要受到更多的影响。他们必须照顾自己的生活，还要照顾自己的学习。此外，由于父母不在身边，这些孩子的心理等各方面的发展也受到了更多的挑战。
袂2、杂费和书费仍是家庭的负担。虽然国家实行了多种惠民政策，例如农村义务教育，明令禁止以任何名目收取费用，由国家承担学生学费，这从一定程度上减轻了农民的负担。但在调查中了解到，农村经济发展较落后，农民相对较贫困。而有些地方学校在政府在财政支出吃紧，教师工资难以发放的情况下，就通过增加学杂费，从中提取一部分发放给教师，以弥补财政亏空。有的学校甚至为拿到出版社的回扣，把出版社的一些\"辅导材料\"强行要学生购买；一些九年义务教育的课程如美术、音乐、手工等因没有师资和条件完成教学如同虚设。而且农村还有一种怪现象就是摊派多，修路筑桥建戏台等，都要农民共同承担，他们的压力可想而知。3、偏远地区孩子的交通安全问题也值得我们重视。
腿（三）、从教师的问题来看
薇1、农村的师资严重匮乏，教师结构不合理。
蒅（1）不同学段教师结构不合理。总体上来看，初中教师人数基本持平，高中教师人数不足。因此，为了满足高中教学需要，在引进高中教师存在困难的前提下，高中学校常常从初中学校抽调教师。由此，造成农村初中阶段师资力量薄弱，极大地影响了初中教学的质量，不利于农村高水平地普及九年义务教育。因此，当前农村义务教育的薄弱点是在初中。
薃（2）不同学科教师结构不合理。当前，在农村中小学，音乐、体育、美术教师严重缺编，外语、物理、化学教师多是半路出家，身兼多职。因此，农村音、体、美课面临着难以开齐科目、开足课时的困难；而农村中学的物理、化学、外语教师的专业化水平不高，这些将严重制约着农村义务教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。
膂（3）不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏年轻教师的补充，整体上，两镇教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。
蚇2.教师教育培训不足。
袅由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮课程改革在农村学校的推行。由于，教研室的教学指导人员的培训和进修机会也很缺乏，因此，难以发挥各教研室的在本教师培训方面的优势。
羁3、教师的福利待遇无法保障。尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资、住房、福利待遇等常常没能得到按时的发放和保障。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，导致教育资源被浪费，少年儿童接受知识的领域变得越来越狭窄。
羀二、改变教育问题的策略与建议
蚇据调查的情况，为改变农村教育现状，我们要首先加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。
芆1、要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。
螃2、加大对农村教育的投资。在贫困农村地区实行义务教育投入的倾斜和优惠政策也是国际义务教育发展的一条宝贵经验。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。
虿3，教育管理权限下放学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境；
螇4、对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。
蒃5、是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备。
膁6、完善农村教师的编制。科学、合理地核定和分配教师编制。保证初中骨干教师的编制，高中不能一味地从初中抽调教师。
蒈7、完善贫困学生的资助制度。既要让贫困学生有书读，也不能把所有的责任转嫁到学校身上。
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中国三农问题的现状与未来作文 中国三农问题的现状与未来发展趋势文案：
摘要：党的十六大提出了建设全面小康社会的宏伟目标，农村教育在这一伟大实践中稳步前进，但是农村教育实际上却是中国教育的最大瓶颈。农村教育的问题很多，这主要体现在农村教师队伍的建设上。无数事实证明，目前中国农村教师存在的问题非常多，教师的专业发展着实令人堪忧，从而导致了中国农村教育的前景令人堪忧。农村教育对于农村的发展与稳定，以及对于整个国家的发展与稳定都是非常重要的，而农村教师在农村教育的发展中的作用是不可替代的，所以，加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质是当务之急，尤其在当前中国正在全面实施素质教育和开展新一轮的课程改革背景下显得更为重要。
关键词：农村教师队伍建设
教师在教育教学工作中处于主导地位，教师队伍的素质对于学校教育质量、学生的全面发展以及整个国家的教育事业的发展都起着至关重要的作用。但是目前中国的农村教师存在问题还很多，使农村教育达不到预期的效果。我们要清楚了解农村教育中教师存在的诸多问题，提出和实施切实可行的措施，来提高农村教师的整体素质，建立一支高素质强能力的农村教师队伍，全面提高农村教育水平。
一、农村教师队伍存在的问题
思考农村教师队伍的建设问题，首先要明确存在的问题，才能根据问题找到可行的对策。农村教师队伍存在的问题主要有以下几个方面。
（一）农村教师老龄化现象严重
农村的教师主要是以前的民办教师转正的，他们年龄偏大，致使他们思想陈旧，在很多方面转不过来弯，而且老教师的知识层次低，甚至于他们脑海的知识是大大落后的，教授给学生的东西陈旧，教育教学质量不高，教学任务难以完成。而且农村的工资待遇低，教育投入少，而且农村的生活、教书环境不是很好，使得农村学校难以补充新鲜的血液。师范院校毕业的学生以及城镇的教师不愿意到农村去任教，从而使农村教师出现了青黄不接的现象，老教师越来越老，又没有年轻的教师补缺。农村原来的那些老教师的思想已经不能适合时代发展，而且他们自身的专业素质也不高，难以满足现代教育的要求。
（二）农村教师的专业知识水平整体不高
目前中国农村教师专业知识水平不高，农村教师很多学历比较低，知识面较窄。对于农村教师来讲，学历要达到国家要求的水平还需要一段时间，尤其是农村教师要达到本科水平，更需要较长一段时间。而且他们在学校的教学任务都很重，所以就只能采取函授等非脱产形式来完成学历的达标，这样的学习形式又因为工作上的事务干扰，学习的质量很难保证。2004年的一个调查显示，农村小学具有大专以上学历的教师占54.8％，25.7％的农村教师仅具有中师及中专学历，由于农村基础教育设施薄弱，仅19.7％的农村教师能够利用教育信息资源；28.2％的农村教师没有使用过网络教育资源，主要通过报刊杂志、书籍等获取教育信息，提高自己的专业水平。农村教师对现代化教学仪器和设备的使用基本属于盲区。而且农村教师中大部分是以前的老教师。
（三）教师分布不合理
2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。但是事实上往往难以达到这个标准。农村小学、中学的教师资源紧缺，并且仍存在大量的代课老师（据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。），而且很难调来新的教师，造成很严重的后果；而城镇学校却教师资源浪费，有的学校教师严重超过编制，造成严重的不合理分配现象。
（四）农村教师待遇差，社会地位不高
农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师的待遇与城市相比极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。农村教师工资待遇和福利待遇远不及城镇教师，导致教师教育积极性不高，不求上进，只是认为农村教育没有什么前途，抱有“做一天和尚敲一天钟”的思想，最终导致农村教育质量下降。而且到改革开放后很多农村教师为了追求较高的工资待遇，想尽一切办法、找门路调离农村学校到城镇去，使得农村学校教师越来越少，而城镇教师资源浪费。另外，农村教师的社会地位明显不及城镇教师。
（五）农村教师流失现象严重
在农村尤其是在一些山区农村，低工资、艰苦的环境，使农村教师无法享受到舒适的生活，为了追求高的工资待遇；一些业务能力出众的年轻教师期望着自己的事业能有一个更宽广的舞台，以实现个人发展的目标；还有一些为人父母的教师也希望自己的孩子能在一个优良的环境中成长，最后选择离开，这些都是造成农村教师流失的主要原因。农村教师的流失是种巨大的损失，特别是那些优秀的年轻教师和那些经验丰富的老教师，另一方面，教师流失后补充又很困难。导致很多农村学校教师缺编现象严重。很多小学由于教师缺失而难以维系。
（六）农村教师的创新意识较低，教育科研能力低下
长期以来，农村教师的创新意识和科研能力不得到重视。在教学上，通常采取的是照搬书本的方法，是典型的“唯书主义”。他们很少注重自身的创新意识，也不注意学生的创新才能开发。而且农村教师对于科研还比较陌生，在他们眼里，教书就是要满堂灌，他们的教育理念落后，不能接受多元化教学理念，学生在教学中处于被动地位，而且把分数看成是唯一的评价标准。这些都阻碍了教师专业能力的发展和农村教育水平的提高。
（七）教师的道德水平缺失
在农村，由于各种条件都比较差，教师本身心有不平，认为是没有前途的，从而对自己的职业失去信心，间接对学生产生一定的情绪，出现放弃现象，另一方面也是农村教师生活的环境特殊。农村教师的职业道德危机潜伏，教师人格魅力缺失。这主要表现为教师的责任心、敬业精神不足，教学思想不端正，只是关注学生学习成绩的提高，而不注重学生的身心发展。
（八）家长以及农村环境对教师的制约
由于很多家长自身素质低下和农村社会人文环境淡薄，导致家长和社会对教育也有牢骚和功利性的看法，认为把孩子送到学校的目的就是考上大学离开农村，成为跳出农门的唯一出路，认为孩子学不好就是老师的问题，是老师没有教好，无端的给老师巨大的压力，给老师脸色看。相反很多家长又提倡读书无用论，认为孩子外出打工一样可以挣到钱，不必要走读书这条弯路。这样就使得有的家长嫌学校教的不好，有的又不让自己孩子到学校读书，老师面临的压力很大。另一方面，农村的教育环境，尤其是教育教学设施设备的紧缺，与外界的联系困难都让老师的教学质量很难有提升的空间。
二、加强农村教师队伍建设的对策
尽管农村教师队伍方面存在着这样那样的问题，但是，只要我们认真思考、深入调研、深化改革，探索出一条符合农村教育实际的路子，就能够解决制约农村师资队伍发展的阻碍，提高教师队伍的整体素质，促进农村教育的可持续发展。
（一）转变农村教育观念
解决农村教师存在的问题首先要转变农村教育观念，观念转变了，就是走出了第一步，也是最重要的一步。中国农村现在的教育观念比较落后，最简单的是和城市相比。农村家长认为教育是为了孩子考大学，考大学是为了赚钱过好生活，而不是个人以及民族素质的提高。在21世纪的今天，农村人口也应该适应时代发展的大潮，不断的加大对子女的教育投入，加强自身素质的提高，应该把教育看成是于国于己的责任，进而提高整个农村的素质及国民综合素质。
（二）政府加大对农村的教育投入，重视农村教师问题
针对农村教师存在的一系列问题，国家应根据农村实际情况给予政策倾斜，加大在农村地区的经费和人力投入，并不断落实，合理分配教育资源，缩小城乡之间差距，使农村教育平衡、稳定发展。中国农村人口多，农村中小学生占的比例也比城市大很多（我国13亿人口中，60％在农村；2亿中小学生中，1.6亿在农村；高中生中也有64%在农村），那么农村要投入的教育经费自然也多，国家要根据相关政策逐年加大农村教育经费投入，并根据地区经济状况分配经费。经费问题得到解决，人员问题便会迎刃而解。
（三）建立和完善城镇教师与农村教师互调制度
由于农村教师老化现象和教师流失现象严重，农村学校在编教师匮乏，导致教育教学无法正常进行，教学任务很难按期完成。对此，国家应该严格控制城镇中小学教师的编制，适当提高农村中小学教师编制的比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动。在城镇学校指派教师特别是优秀教师定期轮流去农村任教，被指派教师按规定享有一定优惠政策并给予相应补助，并且被指派教师应该无条件认真去实施，保证农村教育任务保质保量的完成，促进农村教育的发展。同时，也可以推行和鼓励农村教师到城镇学校去学习任教，感受城镇的先进教育与学生的学习态度，学习城镇教育教学和管理的先进经验，并选择性的用于本校的教育。
（四）完善志愿者服务制度
解决农村教师存在的问题，师范院校以及其他各大中专院校毕业生以志愿者的形式到农村去任教是一个可行的方法。志愿者在农村任教可以为农村学校补充新鲜血液，给学生带去外界的新鲜的现代的知识信息，弥补农村学生知识上的空缺，对学生未来发展起积极作用。国家鼓励大学毕业生尤其是师范大学毕业生去农村服务，国家对这些志愿者给予优惠政策，应该为他们中将来想继续深造的提供便利，为那些将来走上工作岗位的提供帮助。并且鼓励部分志愿者留在农村服务。国家应该不断完善志愿者服务制度。
（五）加强相关立法，完善法制
国家有关部门应该根据农村教育的现状，在《义务教育法》和《教师法》基础上多出台有关农村教育的法律法规，尤其是一些与地方实际相适应的规章制度，并切实赋予实施，对已有的法律法规要加大力度实施，不断完善农村教育教师法制体系。
（六）提高教师工资待遇和福利
百年大计，教育为本。改善农村教师的生存和生活状况，是确保我国广大农村教育发展的基础，也是关系到千百万农村孩子的前途命运所在。现在农村教师工资收入来源少且不稳定，生活困难，国家应该引起高度重视，要逐步提高农村教师工资及其他待遇，使农村教师心态平衡，对自己的工作有信心，不至于得过且过，灰心丧气，对工作不积极不负责。提高工资及其他待遇是挽留教师的最直接的方法也是很有效的方法，坚持以人为本，切实改善农村教师的工作生活条件，提高待遇，才能提高教师的工作积极性，保证农村教育的正常开展。去年新修订的《义务教育法》对教师待遇有了明确的规定。这个法律的第三十一条规定：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。”并指出：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”
（七）加强农村教师的培训
目前，中国农村教师的专业素质不是很强，知识层次低，通过不断的学习有很大的提升空间，同时也为了不断的为现代教育服务，政府和学校应该定期对在职教师组织教学培训，加强教师之间的业务交流，学习先进经验，以提高教师的专业素质、实际教学能力和现代计算机知识，开展好教师全员培训和继续教育，为不断发展的教育服务。农村教师培训最主要的方式是校本培训。学校实施校本培训要以教师实际需要为目的，紧密结合教师的教育教学实践开展。要以“问题”为中心，着眼教材、教法、管理、师生关系中的问题解决，教师需要什么，就培训什么，通过组织大讨论等形式，解决教师在实际教学中遇到的问题和困惑。农村教师应该学会就地取材，用农村学生最容易接受的方式，将课改理念融入到教学。
（八）积极鼓励并且组织落实高校毕业生支援农村教育
教育部师范教育司司长管培俊在2006年召开的教育部第四次新闻发布会上提出：“要引导鼓励高校毕业生面向基层任教，采取得力措施，实现高校毕业生到农村服务计划跟大学生支援西部志愿计划，各级行政部门积极配合有关部门，实现好这两个计划。同时积极引导、组织、促进高校毕业生服务农村教育。同时要选派一定数量的高校尤其是师范学校新聘的教师到西部任教，把这个同时作为锻炼高校青年教师的一个重要途径。”高校毕业生到农村工作，对于为农村教师补充新鲜血液起着非常大的作用，也是稳定农村教师队伍，发展农村教育的一个重要途径，而做到这些离不开毕业生自身的意愿，同时更要政府及相关单位采取切实可行的措施，才能留得住这些人才，使他们更好的服务于农村教育。
（九）实行农村教师本地化
目前农村教师绝大部分是当地人，当地人对当地的艰苦条件较为习惯，对当地人的生活习性较为了解，同时由于在当地建立了亲情网络，与当地有较深的感情，能够安心当地工作。当地教师一般不会强烈要求调动，能够扎下根来，愿意为农村的孩子付出，尽自己最大的努力完成教育任务，提高教育质量。故而建议要着力推动农村小学教师本地化工作，可以选聘本地优秀的大中专毕业生回到家乡学校任教，一方面他们对自己的家乡感情深厚，另一方面，政府可以以一定的优惠政策，动员在外地工作的本地教师回原籍工作，从而有效稳定农村教师队伍。
百年大计，教育为本。
中国大部分人口在农村，农村教育是中国教育的重点，教师又是教育事业成败的关键，但是目前中国农村教师存在诸多问题，这些问题严重阻碍了农村教育事业的正常开展，不利于农村学生的成长发展，不利于农村教育的正常、持续发展和整个国家的教育发展，国民素质的整体提高。所以，农村教师存在的这些问题必须尽快解决，尤其在当前中国正在全面推行素质教育和进行新一轮的课程改革的背景下，建立一支数量合理，素质高，能力强的教师队伍势在必行。
参考文献：
[1]孟凡平：农村教师与农村教育的问题与对策，中国教育报，2004年3月19日第5版。
[2]王行东：新课程改革背景下农村小学教师专业发展的探讨，人民教育出版社网，2007年6月7日。
[3]李建强：加强农村教师队伍的思考，中国农村研究网，2005年1月28日。
[4]李建强：加强农村教师队伍建设的思考，信息报，2005年10月11日。
[5]幕阜山：加快农村教师队伍建设之我见，修水热线，2005年10月16日。
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